（二）基本原则。

标本兼治，重在治本。正确处理安全生产与经济发展、安全生产与速度质量效益的关系，坚持把安全生产放在首要位置，坚持预防为主，深入开展隐患排查治理，建立煤矿安全生产长效机制，从政策、投入、体制、机制等方面解决影响煤矿安全生产的根本性问题，加强瓦斯、水害、火灾等重大灾害的超前预防，落实源头治理措施。

强化执法，落实责任。完善煤矿安全生产法律法规和政策标准体系，加强监管监察，严格执法，认真落实安全监管责任、属地管理责任。坚持关口前移，重心下移，加强基层基础工作，加强安全生产的组织领导和现场管理，严格执行法律法规和规章标准，落实企业主体责任。

严格准入，有序退出。严格煤矿企业安全准入制度，明确矿井规模和抗灾能力标准，提高安全准入门槛。建立煤矿有序退出机制，关闭灾害严重难以治理、生产力落后、资源浪费严重、环境污染严重、不具备安全生产条件的煤矿，明确相关政策及补偿办法。

依靠科技，提升素质。坚持“科技兴安”，充分发挥科技的支撑和引领作用，加快科技研发与成果的推广应用，不断提升煤矿安全保障能力。大力推进煤矿班组安全建设，加强班组安全管理，强化安全技术培训，加强岗位技术练兵，实现岗位达标、专业达标、企业达标，不断提升从业人员的安全作业能力和安全生产意识。

（三）规划目标。

到2015年，煤矿安全生产水平和事故防范能力，监察执法和群防群治能力，技术装备支撑保障能力，依法依规安全生产能力，事故救援和应急处置能力，从业人员安全素质和自救互救能力得到明显提高；事故总量、死亡人数继续下降，重特大事故得到有效遏制，职业危害防治工作得到加强，煤矿安全生产形势持续稳定好转，为实现全国煤矿安全生产状况根本好转打下坚实基础。

煤矿事故死亡人数下降12.5%以上；

较大事故起数下降15％以上；

重大事故起数下降15％以上；

煤矿瓦斯事故起数下降40％以上；

煤矿瓦斯事故死亡人数下降40％以上；

特别重大事故起数下降50%以上；

煤炭百万吨死亡率下降28%以上。

三、主要任务

（一）完善煤矿企业安全生产保障体系，提高煤矿安全水平和事故防范能力。

严格安全生产管理。深入贯彻落实国务院《通知》精神，完善并落实具体实施办法和配套措施，健全安全管理机构，完善安全管理制度，强化落实煤矿企业主要负责人安全生产责任制；严格安全目标考核，实行安全生产“一票否决”制；加强技术基础工作，建立健全以总工程师为首的技术管理体系；落实煤矿领导带班下井、隐患排查治理报告、事故查处挂牌和跟踪督办等制度。

加大安全投入。强化经济政策引导作用，促进煤矿企业加大安全投入，提足用好安全生产费用；继续加大政府在煤矿安全生产方面的投入，落实技术改造和瓦斯综合治理、水害防治、职业危害防治和防灭火等灾害治理资金；加快煤矿井下安全避险“六大系统”建设；依法依规淘汰落后技术装备和工艺，改善安全生产条件，提高煤矿安全保障能力。

提高瓦斯、水害、火灾等重大灾害防治能力。完善灾害监控、预测预警与防治技术体系，加强矿井瓦斯、水害、火灾、冲击地压等事故防控技术措施。继续完善“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的煤矿瓦斯综合治理工作体系，落实“两个四位一体”综合防突措施，做到先抽后采、抽采达标。制定更优惠的政策、采取更有力的措施、实施更严格的管理，全面推进瓦斯防治和抽采利用工作。严格遵循矿井防治水“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”十六字原则，加强水文地质勘探工作，实施整合矿区和受水害威胁生产矿井的水文、工程地质补充勘探，查清影响安全开采的老空区、奥灰水等水文地质情况。加强火区治理，完善防灭火系统，淘汰煤矿非阻燃电缆、皮带等。

严格煤矿安全准入，建立有序退出机制。加强煤矿地质工作，提高地质勘查对安全生产的支撑作用；严格控制新（改、扩）建高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井最低产能和建设规模，高瓦斯矿井设计生产能力限定在30万吨/年至800万吨/年，煤与瓦斯突出矿井设计生产能力限定在45万吨/年至500万吨/年；严格执行建设项目安全核准、安全设施“三同时”制度，规范煤矿安全生产许可证颁发；将技术人员配备列入煤矿安全准入基本条件，提高煤矿建设、生产领域的企业准入标准；坚持调整煤炭产业结构与推进整合关闭相配套，积极推进各产煤地区煤矿企业兼并重组，完善相关扶持政策，建立不具备安全生产条件的小煤矿有序退出机制，淘汰落后产能和不具备安全生产条件的小煤矿，提高煤炭工业产业集中度，构建安全高效的煤炭产业体系。

加强煤矿安全基层基础建设。全面推进煤矿安全质量标准化建设，深化岗位达标、专业达标和企业达标，生产煤矿达到三级以上安全质量标准化水平，国有重点企业和新建煤矿达到一级标准；强化现场安全管理，实行全员、全过程、全方位安全管理，加强煤矿班组安全建设，发挥班组安全生产前沿阵地作用；继续提高矿井安全生产信息化、采掘机械化水平，着力推进小型煤矿机械化进程，全面提高小型煤矿生产力水平，小型煤矿采煤机械化和掘进装载机械化程度到2015年底分别达到55%和80%以上。

提升职业危害防治水平。按照“源头治理、科学防治、严格管理、依法监督”的基本要求，以防治煤矿尘肺病为重点，落实煤矿作业场所职业健康监督检查职责，加强职业危害申报，强化煤矿建设项目职业健康“三同时”审查和监督检查，落实煤矿企业职业危害防治主体责任；加强煤矿职业健康监管监察机构建设，构建职业危害监督检查技术支撑体系；建立作业场所职业危害普查与申报系统和职业健康检测基础数据库，加强职业危害因素监测，实施防治煤矿粉尘、噪声、高温为重点的综合治理工程。

（二）完善煤矿安全监察监管和社会监督体系，提高监察执法和群防群治能力。

完善煤矿安全监察监管体制机制。完善煤矿安全监察监管工作机制，强化地方政府及有关部门的安全监管和属地管理责任；实施与相关部门的协作联动、联合执法，形成齐抓共管的工作合力；进一步优化工作机制，加强煤矿安全监察监管执法，落实“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全生产工作制度。

加强基层监察监管队伍建设。充实煤矿安全监察力量，建立完善安全监察监管执法人员培训、执法资格、考核等制度，分级分类建立以岗位职责为基础的能力评价体系；严格新增执法人员专业背景和选拔条件，建立完善安全监察监管实训体系，实施安全监察监管执法人员培训工程，提高各级尤其是一线监察人员执法水平。

创新安全监察监管方式。深化煤矿重大隐患治理逐级挂牌督办、公告、整改评估制度；强化安全生产属地监管，建立煤矿安全风险的分类分级制度和分类分级监察监管体制；探讨煤矿工伤保险费率与安全质量标准化挂钩的工作机制，开展煤矿“安全审计”试点工作；完善非法违法企业 “黑名单”制度，定期公告发生重特大事故、对重大事故隐患整改不力、职业危害严重且治理不力的企业名单；开展煤矿安全文化建设和安全生产诚信建设，推动企业安全生产信息公开，督促煤矿企业履行好安全生产社会责任。

以信息化建设为载体，提高监管效率。推进煤矿安全监察机构工作条件标准化建设，更新煤矿安全监察机构装备；将煤矿安全生产信息化建设纳入国家安全生产信息系统（“金安”）二期工程，建成覆盖煤矿安全监察和安全生产应急管理机构信息共享平台，充分利用煤矿企业安全生产实时监测信息，提升重大事故隐患管理和生产安全事故的预防预警、应急处置能力。

加强社会舆论监督。维护和落实煤矿职工对安全生产的知情权、参与权和监督权，发挥安全群监员和职工对安全生产的监督作用；拓宽和畅通煤矿安全工作社会监督渠道，设立举报信箱，用好“12350”举报投诉电话，鼓励单位和个人举报安全隐患和各种非法违法行为，对有效举报予以奖励。及时公布事故情况和查处结果，接受社会监督。

（三）完善煤矿